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黄志凌:促进平台经济健康发展 为经济发展提供

平台经济便是信息经济,平台企业供给的办事本色上都是信息办事。也正因如斯,平台思维和平台模式才越来越广泛地进入经济社会的各个领域,重塑着人们的临盆和生活要领。

平台模式并非“搭台唱戏”那么简单。合理界定政府监管、平台管理和平台内经营者的责任,是平台经济康健成长的紧张包管,既要避免平台企业责任的无限扩大年夜,也要防止平台管理的资源转嫁。

近日,国务院办公厅印发《关于匆匆进平台经济规范康健成长的指示意见》(以下简称《指示意见》),收到了市场的强烈应声。市场普遍将《指示意见》的出台视为重大年夜利好,觉得必将激发新一轮的“平台经济热潮”。作为经济学家,我们不仅要关注宏不雅政策效应,更有需要对关系平台经济康健成长的几个关键问题做一些岑寂思虑,以推动公共政策的优越意愿真正落到实处。

精确理解《指示意见》的经济成长意义

近年来,我们见证了互联网平台经济的发达兴起,也目睹了“野蛮发展”孳生的各种问题。一方面,互联网平台经济作为临盆力新的组织要领,确凿为经济成长供给了新动能。数据显示:2018年,互联网平台利用生态带动就业时机累计跨越6000万个;2019年上半年,全国规模以上互联网企业收入同比增长17.9%,什物商品网上零售额38165亿元,同比增长21.6%,占社会破费品零售总额的比重靠近20%。但另一方面,破费敲诈、竞价排名、用户轻蔑、数据泄露、恶性竞争以致金融欺骗等征象亦家常便饭,成为平台经济必须直面和办理的问题。

是以,《指示意见》充分肯定了平台经济对优化资本设置设置设备摆设摆设、匆匆进跨界融通成长和大年夜众创业万众立异、推动财产进级、拓展破费市场尤其是增添就业的积极感化。同时,《指示意见》也正视平台经济成长中存在的现实问题,从中国经济转型进级的计谋高度,提出了优化完善市场准入前提、推行包涵谨慎监管、鼓励成长平台经济新业态、优化平台经济成长情况和强化平台经济成长法治保障等五个方面的政策步伐,旨在匆匆进平台经济进一步规范康健成长。

《指示意见》的宣布有利于市场形成加倍稳定的政策预期,无疑将对平台经济的新一轮成长起到积极的匆匆进感化。但动态察看其经济政策效应,我们不应仅仅看到对“平台经济规模支撑”的匆匆进效应,更应注重《指示意见》在中国经济转型进级的计谋层面所孕育发生的一系列社会经济成长意义。其一,《指示意见》将“互联网+办奇迹”、“互联网+临盆”、“互联网+创业立异”作为平台经济成长新业态、培植新动能的重点领域,有利于匆匆进互联网与财产经济的深度交融,加快数字财产化和财产数字化进程,推动互联网思维和技巧对实体经济的周全赋能。其二,《指示意见》对平台经济的市场准入机制、监管要领、政策配套、法治保障等提出了明确要求,不仅增添了对付平台经济的轨制提供和政策提供,更有利于从整体上规范数字经济成长的市场情况、引发市场生气愿望,切实发挥市场在资本设置设置设备摆设摆设中的抉择性感化,更好发挥政府感化,进一步提升经济运行的质量和效率。其三,《指示意见》捉住了数据开放和保护体系、社会信用体系这两个重点,这不仅是平台经济康健成长的关键,也是“数字中国”扶植的紧张支撑。建立健全这两个体系,将大年夜大年夜推动加倍高效透明的数字政务、加倍康健生动的数字经济和加倍诚信便捷的数字社会,有利于数字期间经济社会的周全立异成长和转型进级。

平台经济的实质

今朝,关于平台经济的理解主要聚焦于两方面,即平台经济的经济属性和技巧属性。前者多以“双边市场”理论为根基,关注平台经济的收集效应、需求方规模效应等不合于传统经济形式的属性;后者则更强调互联网、大年夜数据等新技巧前提对平台经济的驱动和支撑感化,关注其开放性、跨界性等特性。

着实,“平台”并非新闹事物。古老的集市、今世的墟市都是我们认识的平台。但只有与互联网深度交融之后,作为临盆力组织要领的平台经济才应运而生。这是由于“连接统统”的互联网实现了广泛、及时、大年夜规模、低资源的信息交互,为办理市场的信息纰谬称问题供给了新的可能,而平台经济的意义正在于此。跟着收集通信、大年夜数据、云谋略、人工智能等新技巧的赓续成长,平台得以搭建加倍强大年夜的数字根基举措措施,实现更大年夜规模的信息交互和加倍精准的信息匹配,从而实现加倍高效的资本设置设置设备摆设摆设和代价互换,提升经济运行效率。从这个意义上说,平台经济便是信息经济,平台企业供给的办事本色上都是信息办事。也正因如斯,平台思维和平台模式才越来越广泛地进入经济社会的各个领域,重塑着人们的临盆和生活要领。

是以,所稀有据和技巧手段都应该办事于更好办理信息纰谬称的问题,而不是使用数据垄断和技巧壁垒来加剧信息纰谬称,以致放任或制造信息的掉真与敲诈,造成市场的扭曲。这是平台经济康健成长的关键,也是其能够积极推动经济社会成长的条件。

清晰界定平台企业的责任界限

在平台经济的成长历程中,平台企业无疑扮演着最紧张的角色。今朝,平台经济碰到的诸多问题,其紧张缘故原由之一,便是平台企业责任界限的不清晰。

要界定平台企业的责任,必须从其所供给的产品/办事启程。一样平常来说,平台企业供给的产品/办事分为三个层次。第一层次,“平台即根基举措措施”,平台企业供给的是买卖营业所需的收集、系统、利用等数字根基举措措施。第二层次,“平台即中介”,平台企业为供求双方供给信息匹配与撮合。第三层次,“平台即生态”,平台企业认真拟订涉及平台内经营者、破费者、第三方办事商等各介入主体的行径规则,掩护买卖营业秩序和平台生态情况。

因为供给的产品/办事具有“准公共产品”的属性,平台企业对平台的规范康健运行不仅负有技巧责任,即包管平台根基举措措施和数据的安然,还负有经济责任和必然的社会责任。平台企业有责任对平台内经营者进行需要的准入审核,对其供给信息的真实性和完备性进行核验,并对其所供给产品/办事的质量承担响应责任,保护平台内经营者的公道竞争与破费者的合法职权。同时,平台企业还有使命依据司法和平台规则,对平台中的各介入主体进行相关行径治理,例如,对双向评价中的强制好评、恶意差评等行径进行矫正,以客不雅公正的信用评分介入社会整体信用体系的扶植等。

是以,平台模式并非“搭台唱戏”那么简单。既然搭了台,那么谁来唱戏、唱什么戏,平台企业都负有响应的责任。合理界定政府监管、平台管理和平台内经营者的责任,是平台经济康健成长的紧张包管,既要避免平台企业责任的无限扩大年夜,也要防止平台管理的资源转嫁。

平台经济成长存在的风险及应对之策

首先是平台自身的运营风险及其外溢。平台运营既面临着收集安然、系统破绽、信息泄露等技巧风险,也面临着数据真实性、模型有效性等数据能力方面的风险。并且因为平台经济的外部性被大年夜大年夜放大年夜,当平台自身的风险防控能力不够时,平台呈现的问题经常外溢为社会问题,造成对公共资本的耗损和对公共利益的破坏。

在包涵谨慎的原则下,对平台经济进行更有效的监管十分需要,这不仅是为了匆匆进平台经济的康健成长,也是掩护"民众,"职权和社会稳定的必要。面对平台经济,传统监管模式主要存在三个方面的问题:一是有限监管资本无法覆盖海量监督工具,二是垂直监管体系无法适应平台营业的跨界属性,三是与一些平台企业比拟,监管部门在数据和技巧的掌握上并不占领上风。这三个问题的核心依然是信息纰谬称。

必要建立与平台经济相适应的“互联网+监管”体系,运用互联网思维和技巧手段,最大年夜程度地破解信息纰谬称造成的监管逆境。一是“以平台管平台”。借鉴金融监管领域的穿透式监治理念和监管科技,搭建“监管部门+平台企业”的协同监管平台,在事前审批、事后处置的根基上,进一步强化面向数据和流程的事中监管。二是“以数据管数据”。结合“互联网+政务办事”的持续推进,打通政府部门之间的数据孤岛,将本来分散在各政府部门的数据搜集纳入监管平台;同时,建立政府与企业间的数据交流机制。一方面,经由过程搭建数据监测模型,强化对平台经营历程的风险预警和及时干预;另一方面,经由过程合规、可控的数据共享,支持平台管理水平的提升,匆匆进社会信用体系的完善。面对新业态,可以借鉴监管沙箱的做法,来平衡立异风险与规范秩序。

第二,过度本钱化的风险。从微不雅层面来看,一些平台以用户补贴等要领快速吸引流量,但短缺可持续的经营模式,一旦资金链呈现问题,不只平台难以为继,还激发了诸多社会问题。从宏不雅层面来看,今朝平台经济仍主要集中在破费办事领域,而对教导、医疗、养老等夷易近生办事领域的投入还很不敷,对“互联网+工业制造”、“互联网+农业临盆”的支持也很有限。呈现这些问题,本色上是由于当前平台经济与实体经济的关系还没有充分理顺。诚然,用户规模是平台实现双边正反馈的根基,但平台能够吸引并留住若干用户,根本上取决于平台能在多大年夜程度上办理经济社会成长的需求痛点。

必要设计科学合理的政策机制,经由过程税收等勉励约束手段鼓励社会本钱进入实体经济和社会成长真正有必要的领域;同时,建立精确确政府行径评价机制,向导地方政府关注平台经济的质量、康健度和对财产转型进级的供献度,而非仅仅关注平台企业的数量或规模,进一步推动平台经济为实体经济的提质增效发挥积极感化。

第三,数据滥用的风险。数据是平台经济的关键要素,也是平台企业的核心资产。但今朝,对付数据的采集、权属、保护、应用等问题,尚未形成明确的司法规范。过度采集、回绝分享、算法轻蔑、数据滥用、隐私泄露等问题层出不穷,以致呈现了侵犯小我信息的完备黑财产链,对公夷易近安然与公夷易近权利造成了严重侵害,对平台经济所赖以生计的社会信用根基也造成了严重破坏。

必要尽快完善数据相关立法,环抱数据采集、确权、开拓应用、流畅买卖营业、增值使用等紧张环节,建立贯穿数据全生命周期的规则体系,明确平台企业的司法使命与司法责任。在完善顶层设计的根基上,落实监管机制和执法接济步伐,切实保护公夷易近数据权利和隐私安然,规范数据财产的整体成长。

对商业银行平台化实践的提示

跟着互联网“下半场”的开始,商业银行也纷繁搭建起自己的互联网金融平台,并沿着金融营业的延长线,慢慢拓展至社会管理和夷易近生办事领域,将金融办事嵌入更多临盆生活场景,介入平台生态的构建。

必要提示的是,商业银行应精确看待“上半场”互联网企业带来的寻衅和冲击。事实上,互联网企业恰好是做了银行自己不乐意或没有能力去做的事,经由过程互联网技巧和平台模式为办理金融业普遍存在的难点问题探索了新路。是以,商业银行的平台化实践,不是简单地去和互联网企业抢赛道,而是充分接受互联网金融平台前期成长的履历和教训,充分发挥自身在资金、客户、渠道、人才、技巧等方面的对照上风,确定得当的平台成长思路。

在成长金融办事平台时,核心是要回归本源,使用科技手段将对实体经济的金融办事做到极致,尤其要充分发挥商业银行在金融洞察、数据积累、风险治理等方面的能力上风,当好普惠金融办事的主力军,努力构建起社会种种群体的信用体系,将金融资本引流到实体经济真正必要的领域和环节,打通实体经济的“微轮回”。在介入社会管理、夷易近生办事等领域的平台生态构建时,关键是要发明真正的痛点问题,发挥对金融、科技、市场、社会等种种要素的聚相助用,深入详细场景,打造真正有代价的平台。

(作者系中国扶植银行首席经济学家)

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